1.1. Предыстория. События 1993 – 1995 годов

8 декабря 1991 года в Беловежской пуще, Беларусь, главами трех бывших республик СССР: РСФСР (Россия), Республики Беларусь и Украины было подписано Соглашение, которое одномоментно прекратило существование СССР и образовало Содружество Независимых Государств (СНГ). С этого момента все пятнадцать республик, входивших в состав СССР, получили право на самоопределение, независимость и суверенитет.

Вновь образованные на руинах СССР независимые государства входили в 1992 год фактически без патентных законов и патентных ведомств. На длительный период все территории прежнего СССР, за исключением России, оказались вне зоны международного правового регулирования охраны промышленной собственности.

В сложившейся ситуации Российское патентное ведомство, которое наиболее полно обладало всем необходимым для патентной работы и более близко находилось к созданию национальной патентной системы, могло бы взять на себя часть международных функций по охране промышленной собственности. Роспатент готов был осуществлять свою работу по этой схеме. Однако некоторые патентные ведомства вновь образованных стран, прежде всего украинское, выступили против, так как усматривали в этой схеме опасность национального российского протекционизма.

Осознавая необходимость сохранения единого патентного пространства, В.И. Блинников, заместитель Председателя Роспатента, предложил создать межгосударственную организацию по охране промышленной собственности, которая могла бы выдавать патенты, действующие на территории всех договаривающихся государств. В целях защиты прав авторов и патентообладателей предлагалось также создать единый патентный суд.

12 марта 1993 года в Москве на заседании Совета глав правительств было подписано Соглашение о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности. Это Соглашение можно назвать программным документом, поскольку оно открывало путь для разработки Евразийской патентной конвенции. Хотя на тот период данное название еще не просматривалось в положениях Соглашения, задача на разработку Конвенции по охране промышленной собственности открытого типа уже была четко поставлена.

Характерной чертой Соглашения также являлась постановка задачи создания Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности (далее Межгоссовет), на который возлагалась координация всей совместной деятельности стран-участниц по созданию межгосударственной системы охраны промышленной собственности и гармонизации законодательства в области охраны этих объектов. Кроме того, Соглашение определило организационные мероприятия, необходимые для его успешной реализации. В частности, страны-участницы обязаны были незамедлительно назначить в Межгоссовет своих полномочных представителей. Определялось место первого заседания Межгоссовета – Москва, Комитет Российской Федерации по патентам и товарным знакам. К данному Соглашению прилагалось Положение о Межгоссовете как его неотъемлемая часть.

Межгоссовету поручалось образовать постоянно действующую межгосударственную рабочую группу экспертов для разработки соглашений, необходимых для организации межгосударственной системы охраны промышленной собственности, включая проект Конвенции открытого типа. На повестке дня стояли вопросы обмена патентной, нормативно-методической документацией и другой информацией в области охраны промышленной собственности. Также Межгоссовету полагалось обратиться во Всемирную организацию интеллектуальной собственности и другие международные организации для экспертизы проекта Конвенции и сопровождающих его документов. Соглашение было подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан и Украиной. В апреле 1993 года к Соглашению присоединилась Азербайджанская Республика.

В короткие сроки правительства государств-участников назначили своих полномочных представителей и их заместителей в Межгоссовете. От Республики Армения были назначены С.Л. Кантарджян и Э.А. Нагапетян, от Республики Беларусь – В.И. Кудашов и Ю.Л. Бобченок, от Республики Казахстан – Т.Е. Каудыров и Р.Т. Алчимбаева, от Республики Кыргызстан – К.М. Жумалиев и А.Т. Токоев, от Республики Молдова – Е.М. Сташков и С.М. Березовская, от Российской Федерации – В.П. Рассохин и В.И. Блинников, от Республики Таджикистан – Х.Ф. Фаязов, от Украины – В.Л. Петров и В.А. Жаров.

Первое заседание Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности состоялось 18–19 мая 1993 года в Москве. В нем приняли участие полномочные представители   Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. В качестве наблюдателей присутствовали представители Азербайджанской Республики и Туркменистана, представитель рабочей группы Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, представитель Аппарата Совета Министров – Правительства Российской Федерации, представитель Государственного комитета Российской Федерации по экономическому сотрудничеству с государствами-членами Содружества, Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) – д-р А. Богш и эксперты ВОИС, Президент Германского патентного ведомства г-н Э. Хойссер.  Было принято решение о создании Межгосударственного бюро по охране промышленной собственности. Президентом бюро назначен Блинников Виктор Иванович, первый заместитель Председателя Роспатента. Он должен был выполнять свои обязанности на общественных началах.

Состоялось обсуждение принципов Конвенции по охране промышленной собственности. В качестве первого этапа участники заседания предложили подготовить проект патентной конвенции по охране изобретений. По другим объектам промышленной собственности (промышленные образцы и товарные знаки) Межгосударственному бюро было поручено подготовить предложения о возможности их охраны в рамках альтернативного варианта конвенции.

Для разработки проекта патентной конвенции открытого типа и вытекающих из нее документов Межгоссовет образовал Межгосударственную рабочую группу экспертов, в которую по предложениям полномочных представителей стран-участниц Соглашения были включены В.И. Блинников, Президент Межгосударственного бюро – руководитель рабочей группы, Р.Т. Алчимбаева (Республика Казахстан), В.В. Белов (Российская Федерация), Ю.Л. Бобченок (Республика Беларусь), А.Н. Жаров (Украина), С.Д. Масаидова (Республика Таджикистан) (по факту от Республики Таджикистан в рабочей группе участвовал И.Г. Тахиров), Э.А. Нагапетян (Республика Армения), А.Т. Токоев (Республика Кыргызстан). Согласно Положению о Межгоссовете председателем Межгосударственного совета по охране промышленной собственности был избран полномочный представитель Украины В.Л. Петров, а его заместителем – полномочный представитель Республики Казахстан Т.Е. Каудыров.

Первое заседание Межгоссовета положило начало созданию межгосударственной системы охраны промышленной собственности на территории государств-субъектов бывшего СССР.

В качестве основных принципов, на основе которых должна разрабатываться патентная конвенция, Межгоссовет одобрил следующие.

1. Конвенция должна основываться на нормах и процедурах Договора о патентной кооперации, Мюнхенской и Люксембургской конвенций.
2. Конвенцией создается межгосударственная организация по охране промышленной собственности. Органами Организации являются Межгоссовет и Межгосударственное бюро.
3. Местом пребывания Организации и ее органов является город Москва.
4. Межгосударственное бюро является исполнительным органом Организации.
5. Заявка на изобретение вместе с отчетом о поиске публикуется Межгосударственным бюро.
6. Конвенция регламентирует требования патентоспособности изобретений: новизну, изобретательский уровень и промышленную применимость.
7. Бюджет Организации формируется с учетом собственных средств, а также пошлин за подачу заявок на выдачу патентов, проведение экспертизы и совершение иных юридически значимых действий.

8. Пошлины за подачу заявок, проведение экспертизы, совершение иных юридически значимых действий остаются в бюджете Организации. Ежегодные пошлины за поддержание межгосударственных патентов в силе распределяются между государствами-участниками согласно установленной пропорции.

Многие из принципов, заложенных в начале разработки патентной конвенции, с некоторыми изменениями сохранились в окончательном варианте Евразийской патентной конвенции.

27–28 июля 1993 года в Москве состоялось первое заседание Межгосударственной рабочей группы экспертов по подготовке проекта патентной конвенции открытого типа.

Проект Конвенции по межгосударственной охране промышленной собственности, подготовленный с участием Международного бюро ВОИС, представил В.И. Блинников. По предложению Генерального директора ВОИС г-на А. Богша данный проект Конвенции было решено представить в рамочном виде, т.е. содержащим только основные положения, определяющие фундаментальные принципы структуры создаваемой международной организации и ее функционирования, а также механизм действия патента на территории стран-участниц, критерии патентоспособности охраняемого этим патентом изобретения, основные материальные и процедурные нормы патентного права. Процедурные детали патентного права и материальных норм были отнесены к Патентной инструкции, Финансовой инструкции и Административной инструкции, право утверждения которых конвенционно закреплялось за Административным советом. Органами создаваемой международной организации предлагались Административный совет и Патентное ведомство. Административный совет должен был выполнять представительские функции организации, а на Патентное ведомство возлагались все административные функции, такие как патентная экспертиза заявок, выдача патентов на изобретения и прочие.

Такое рамочное строение Конвенции было исключительно удобно в практическом применении. За все годы действия Конвенция не претерпела ни одного изменения, которое бы потребовало созыва дипломатической конференции и последующих необходимых процедур проведения его через парламенты стран-участниц. Все необходимые уточнения материальных и процедурных норм осуществлялись на уровне Административного совета Организации.

По итогам первого заседания Межгосударственной рабочей группы экспертов было решено доработать проект Конвенции и представить его на следующем заседании.

Второе заседание Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности состоялось 9–10 сентября 1993 года в городе Ужгороде, Украина. Именно здесь произошел наиболее острый обмен мнениями между участниками. С одной стороны, большинство полномочных представителей (Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан и Украины) выступали за предложенный Межгосударственным бюро проект Конвенции. А с другой стороны, полномочный представитель Российской Федерации отстаивал альтернативный вариант, при котором функции межгосударственного органа по охране промышленной собственности мог взять на себя Роспатент. В итоге договоренность была достигнута. Конвенция получила название Евразийская патентная конвенция по предложению заместителя полномочного представителя Украины В.А. Жарова.

Следующим этапом подготовки проекта Конвенции стала работа, проведенная при непосредственном личном участии Генерального директора ВОИС А. Богша, В.И. Блинникова и сотрудников ВОИС В.Е. Трусова и Й. Бобровски.

Поддержку Генерального директора ВОИС А. Богша и помощь В.Е. Трусова и Й. Бобровски трудно переоценить. Опытный дипломат и выдающийся юрист А. Богш к тому времени возглавлял ВОИС уже в течение двадцати лет. Только с его помощью и гениальным предвидением будущего действия Конвенции удалось в течение более двадцати пяти лет обойтись без вмешательства в текст Конвенции и внесения в нее изменений. По образному выражению А. Богша: «Евразийская патентная конвенция на двадцать лет моложе Европейской патентной конвенции, но и на двадцать лет мудрее». То, что получилось заложить в Евразийскую патентную конвенцию на этапе ее создания, Европейскому Союзу удалось достичь только спустя двадцать пять лет. Заслуга А. Богша состоит также в том, что он как опытный юрист-международник хорошо понимал, что разработать всеобъемлющую патентную конвенцию по охране промышленной собственности, на которую изначально был ориентирован Межгоссовет, – задача почти нереальная. По предложению А. Богша было принято решение ограничиться на конвенционном уровне только правовой охраной изобретений как наиболее значимых для научно-технического процесса объектов промышленной собственности.

14–17 февраля 1994 года в штаб-квартире Всемирной организации интеллектуальной собственности, город Женева, Швейцария, состоялось третье заседание Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности. Само место его проведения свидетельствовало о значимости события и большой поддержке со стороны Генерального директора ВОИС А. Богша идеи создания новой региональной системы охраны изобретений на постсоветском пространстве. Приветствуя участников заседания, А. Богш отметил международное значение разрабатываемой Евразийской патентной конвенции.

В заседании Совета приняли участие полномочные представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. В качестве наблюдателей присутствовали представители Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан. Рассмотрев все заключения, полученные от Международного бюро ВОИС, Европейской патентной организации, Международной ассоциации по охране промышленной собственности и Межгосударственного бюро по охране промышленной собственности по проекту Евразийской патентной конвенции, участники заседания приняли за основу рекомендации Международного бюро ВОИС. По итогам состоявшегося обсуждения текст Евразийской патентной конвенции был принят и подписан представителями Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.

Подписание на уровне полномочных представителей текста Конвенции было проведено исключительно в целях удостоверения ее аутентичности и не влекло за собой никаких обязательств в части ее последующего официального подписания, ратификации или присоединения к ней. Все это еще предстояло осуществить на уровне правительств и парламентов стран-участниц. Аутентичный текст Конвенции с подписями представителей был вручен на хранение Генеральному директору ВОИС как депозитарию будущей Конвенции 17 февраля 1994 года. По итогам заседания был подготовлен Меморандум, отражающий результаты проделанной работы.

Заверенная Генеральным директором ВОИС копия Конвенции была направлена 24 февраля 1994 года Исполнительному секретарю СНГ И.М. Коротченя для подписания в рамках Совета глав правительств СНГ.

Официальное подписание Евразийской патентной конвенции состоялось 9 сентября 1994 года в Москве на заседании Совета глав правительств государств СНГ, которое проходило в помещении Президент-Отеля. Конвенцию подписали главы правительств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. Теперь необходимо было обеспечить ее ратификацию парламентами стран-участниц.

Согласно статье 26 Конвенция вступает в силу в отношении не менее чем трех первых государств, ратифицировавших ее или присоединившихся к ней, через три месяца после сдачи на хранение Генеральному директору ВОИС третьего из вышеуказанных документов. В отношении любого другого государства Конвенция вступает в силу через три месяца после сдачи на хранение своей ратификационной грамоты либо акта о присоединении.

Первым государством, которое присоединилось к Евразийской патентной конвенции, стал Туркменистан. Акт о присоединении, подписанный Президентом Туркменистана Сапармуратом Ниязовым, был сдан на хранение депозитарию 1 марта 1995 года. Это явилось неожиданностью для всех участников процесса подготовки и подписания Конвенции, поскольку страна до сих пор воздерживалась от участия в рабочих органах Межгоссовета и решение было принято только на финальной стадии. Однако можно отметить тот факт, что патент № 1 Туркменистана был выдан на имя С.А. Ниязова. Таким образом, Туркменистан вошел в историю как государство, давшее старт новой региональной патентной системе.

Через два месяца документы о ратификации Конвенции Генеральному директору ВОИС предоставили Республика Беларусь (8 мая 1995 года) и Республика Таджикистан (12 мая 1995 года). Евразийская патентная конвенция вступила в силу 12 августа 1995 года. От этой даты по решению Административного совета Евразийской патентной организации ведется летоисчисление данной Организации.

Российская Федерация стала следующей (четвертой) страной, ратифицировавшей Конвенцию. Этому событию предшествовала напряженная работа В.И. Блинникова и всех сотрудников Межгосударственного бюро по охране промышленной собственности – Управления межгосударственных отношений Роспатента. Обсуждения Конвенции на заседаниях Комитетов Государственной Думы еще раз показали ее актуальность и высокую степень проработанности. 19 мая 1995 года Федеральный закон «О ратификации Евразийской патентной конвенции» был одобрен Государственной Думой. 21 мая 1995 года его одобрил Совет Федерации, а 1 июня Закон был подписан Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным.

Евразийская патентная конвенция вступила в силу для Республики Казахстан 5 ноября 1995 года; Азербайджанской Республики – 25 декабря 1995 года; Кыргызской Республики – 13 января 1996 года; Республики Молдова – 16 февраля 1996 года; Республики Армения – 27 февраля 1996 года. (В 2011 году Республика Молдова по политическим причинам вышла из Евразийской патентной организации.) Не ратифицировали Конвенцию Республика Грузия и Украина.

Рассматривая период становления Евразийской патентной организации, необходимо отметить роль Российской Федерации в обеспечении ее финансовой поддержки. На этапе подписания Евразийской патентной конвенции Председатель Роспатента – Полномочный представитель Российской Федерации В.П. Рассохин обратился к Председателю Совета Министров Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдину с письмом (№ 10/2-25/43 от 26.01.1994), в котором просил предоставить гарантии со стороны Правительства РФ об обеспечении Организации финансовыми средствами в первый год ее деятельности.

Данное обращение было поддержано Отделом науки и образования Аппарата Правительства Российской Федерации. Распоряжением В.С. Черномырдина Минфину России было поручено предусмотреть первичное авансирование деятельности Евразийской патентной организации за счет средств федерального бюджета в размерах и в сроки, согласованные с Роспатентом (В4-П40-02952 от 3 февраля 1994 года). Позднее в письме Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 1995 года № 0112П-П8 Председатель Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин конкретизировал сумму авансового финансирования Евразийской патентной организации в размере 5 млрд рублей.

На конец декабря 1995 года Минфин РФ выделил Евразийской патентной организации 3 млрд рублей в качестве невозвратного аванса. Этих средств хватило для развития и деятельности Евразийского патентного ведомства в течение первых двух лет. С 1997 года Евразийская патентная организация постепенно перешла на формирование своего бюджета из поступлений от пошлин и платежей за услуги, предоставляемые Евразийским патентным ведомством.

Для начала деятельности Евразийской патентной организации (далее ЕАПО) предстояло проделать большую работу. Прежде всего необходимо было, чтобы все государства-участники Конвенции назначили полномочных представителей в Административный совет. Этот процесс растянулся до конца 1995 года. В итоге в Административный совет были назначены: от Российской Федерации – В.П. Рассохин и А.Д. Корчагин, от Республики Беларусь – В.И. Кудашов и П.В. Зеленый, от Туркменистана – Р.А. Агабаев и Г.Г. Гурбанов, от Республики Таджикистан – И.Г. Тахиров, от Кыргызской Республики Р.О. Оморов и А.Т. Токоев, от Республики Казахстан – Т.Е. Каудыров и Р.Т. Алчимбаева, от Республики Молдова – Е.М. Сташков и И.Я. Данилюк. В январе 1996 года от Республики Армения были назначены С.Л. Кантарджян и А.С. Хачикян.

Еще одно важное событие – шестое заседание Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности – состоялось 7–8 сентября 1995 года в городе Баку, Азербайджан.

К этому заседанию коллективом Межгосударственного бюро по охране промышленной собственности был подготовлен пакет проектов нормативных актов, регламентирующих деятельность Евразийской патентной организации (ЕАПО) и Евразийского патентного ведомства (ЕАПВ). В частности, Совет заслушал сообщение руководителя постоянно действующей Межгосударственной рабочей группы экспертов В.И. Блинникова о подготовке проектов Патентной, Административной и Финансовой инструкций, а также проектов Положения о пошлинах и платежах Евразийской патентной организации и Соглашения о штаб-квартире между Евразийской патентной организацией и Правительством Российской Федерации. Один только перечень подготовленных нормативных актов за столь короткий срок свидетельствует о напряженной работе Межгосударственного бюро. Согласованные проекты документов Межгоссовет рекомендовал представить Административному совету Евразийской патентной организации для утверждения.

Межгоссовет также рекомендовал Административному совету кандидатуру В.И. Блинникова на пост Президента Евразийского патентного ведомства. Секретариату было поручено подготовить к первому заседанию Административного совета проекты Правил процедуры внеочередной первой сессии Административного совета и контракта между Президентом и Евразийской патентной организацией.

Здесь стоит еще раз отметить ведущую роль Генерального директора ВОИС г-на А. Богша во всем процессе подготовки и становления Евразийской патентной организации. Осознавая необходимость скорейшего начала работы Организации, А. Богш как депозитарий Конвенции предложил свое содействие. Получив согласие полномочных представителей стран, в отношении которых Евразийская патентная конвенция вступила в силу, Генеральный директор ВОИС созвал первую (внеочередную) сессию Административного совета.

Первая (внеочередная) сессия Административного совета прошла 2 октября 1995 года в штаб-квартире ВОИС. В качестве ad hoc Председателя (с ограниченным сроком полномочий только на данную сессию) был избран полномочный представитель Туркменистана Р.А. Агабаев.

По предложению полномочного представителя Российской Федерации и рекомендации Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности Административный совет единогласно проголосовал за назначение Президентом Евразийского патентного ведомства первого заместителя председателя Комитета по патентам и товарным знакам Блинникова Виктора Ивановича. 4 октября 1995 года В.И. Блинников приступил к обязанностям Президента Евразийского патентного ведомства.

В соответствии с Временными правилами процедуры Административного совета Президенту Евразийского патентного ведомства поручалось подготовить к первому очередному заседанию Административного совета проекты нормативных документов, необходимых для начала функционирования Организации, включая Патентную, Административную и Финансовую инструкции, Положение о пошлинах и платежах Евразийской патентной организации, Соглашение о штаб-квартире между Евразийской патентной организацией и Правительством Российской Федерации, контракт между Евразийской патентной организацией и Президентом Евразийского патентного ведомства, Правила процедуры Административного совета.

Протокол заседания Административного совета был подписан полномочными представителями только четырех стран, в отношении которых Евразийская патентная конвенция вступила в силу: Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Туркменистан. В качестве наблюдателей на сессии присутствовали представители Республики Армения, Азербайджанской Республики, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Украины, Республики Узбекистан, Турции, Вьетнама, Монголии и Международного бюро ВОИС.

Доработка проектов основных нормативных актов по применению Конвенции была проведена специалистами Управления межгосударственных отношений Роспатента при активном участии Международного бюро ВОИС в сжатые сроки, и уже к концу ноября 1995 года указанные документы были готовы для рассмотрения Межгосударственной рабочей группой экспертов. Заседание группы состоялось 27–29 ноября 1995 года в Москве.

С учетом замечаний и рекомендаций шестого заседания Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности в Баку рабочая группа доработала и согласовала тексты указанных документов и представила их на утверждение Административному совету.

Решением Административного совета 1 января 1996 года было объявлено датой начала приема евразийских заявок на изобретения.

Вскоре состоялось второе (первое очередное) заседание Административного совета (30 ноября – 1 декабря 1995 года). Срочность его созыва была вызвана необходимостью принятия целого пакета проектов нормативных правовых актов, вытекающих из Евразийской патентной конвенции и определяющих ее применение в отношении стран-участниц. Кроме того, были приняты необходимые кадровые решения.

Административный совет избрал Т.Е. Каудырова – полномочного представителя Республики Казахстан – Председателем Административного совета. Заместителем Председателя Административного совета был избран В.И. Кудашов – полномочный представитель Республики Беларусь.

Одним из важных кадровых вопросов было рассмотрение кандидатуры Александра Николаевича Григорьева – начальника Управления межгосударственных отношений Роспатента и по совместительству Руководителя Секретариата Межгосударственного бюро по охране промышленной собственности – для назначения на должность вице-президента Евразийского патентного ведомства. Административный совет единогласно рекомендовал назначить А.Н. Григорьева на эту должность.

На 1 января 1996 года в штате Евразийского патентного ведомства числилось четырнадцать человек. По просьбе В.И. Блинникова Административный совет предоставил ему право набора пятнадцати служащих по своему усмотрению для выполнения подготовительных работ и обеспечения начала функционирования Евразийского патентного ведомства. В соответствии с этим решением все сотрудники Управления межгосударственных отношений Роспатента, которые с 1993 по 1995 год исполняли функции Секретариата Межгосударственного бюро по охране промышленной собственности, были приняты в штат Евразийского патентного ведомства.

Административный совет утвердил представленные рабочей группой проекты Патентной инструкции к Евразийской патентной конвенции, Финансовой инструкции к Евразийской патентной конвенции, Административной инструкции к Евразийской патентной конвенции, Положения об условиях труда служащих Евразийского патентного ведомства, Положения о пошлинах Евразийской патентной организации за юридически значимые и иные действия, совершаемые в отношении заявок на выдачу евразийских патентов, Положения о евразийских патентных поверенных, Правил процедуры Административного совета.

Административный совет дал полномочия Президенту Евразийского патентного ведомства утвердить смету расходов Организации на 1996 год по фактическому состоянию дел, а бюджет 1996 года утвердить по фактическим доходам и расходам при рассмотрении бюджета на 1997 год.

Для обеспечения проведения экспертизы евразийских заявок в отсутствии необходимых информационно-поисковых фондов Административный совет уполномочил Президента Евразийского патентного ведомства заключить с Роспатентом соглашение о сотрудничестве, а с ВНИИГПЭ – договор о проведении патентных поисков и подготовке заключений по евразийским заявкам относительно охраноспособности заявленных изобретений.

Решения, принятые на втором (первом очередном) заседании Административного совета, дали старт для деятельности Евразийского патентного ведомства. Последний квартал 1995 года завершил «предысторию» Евразийской патентной организации. Начался этап становления новой региональной патентной системы.

1.2. Начало функционирования Евразийского патентного ведомства. События 1996 – 1998 годов

Жизнеспособность региональной патентной организации в значительной степени определяется ее доходами, поскольку она является самофинансируемой. Это означает, что расходы покрываются за счет пошлин. Государства-участники Конвенции не уплачивают взносы в Организацию.

Первая редакция Положения о пошлинах ЕАПО была утверждена на втором (первом очередном) заседании 1 декабря 1995 года. Природа пошлин, взимаемых Евразийским ведомством в рамках евразийской процедуры рассмотрения заявки и выдачи патента, определена базовым условием самофинансирования Организации, при котором расходы должны полностью покрываться доходами от уплаты пошлин и тарифов. С учетом этого требования и устанавливались размеры всех процедурных пошлин.

Несмотря на то что Евразийское патентное ведомство с 1 января 1996 года начало прием евразийских заявок, большого ажиотажа не наблюдалось. Первая заявка № 199600001 поступила в Евразийское патентное ведомство 26 января 1996 года от французской фирмы Санофи на «Агент экстракции периплазматического рекомбинантного белка, способ получения периплазматического рекомбинантного белка и способ культивирования прокариотического микроорганизма». За 1996 год в Евразийское патентное ведомство поступило лишь сто восемнадцать заявок. Это в определенной мере было неожиданным.

Невзирая на небольшое количество евразийских заявок на начальном этапе функционирования евразийской патентной системы, необходимо было приступить к формированию штата квалифицированных экспертов, способных проводить полноценную патентную экспертизу. На помощь пришел Роспатент, поделившись с Евразийским патентным ведомством самыми квалифицированными специалистами. Многих из них В.И. Блинников знал лично в бытность свою директором ВНИИГПЭ.

За плечами первых экспертов Евразийского патентного ведомства были десятки лет экспертной работы во ВНИИГПЭ. Их стоит упомянуть поименно.

Светлана Борисовна Ерофеева работала во ВНИИГПЭ с 1964 года, награждена орденами «Знак почета» и «Трудового Красного Знамени» и является кандидатом технических наук.

Мстислав Валерьевич Пантелеев работал во ВНИИГПЭ с 1963 года, далее в Контрольном совете и Апелляционной палате Госкомизобретений. В Евразийском патентном ведомстве руководил Отделом физики и электроэнергетики. Награжден золотой медалью имени В.И. Блинникова.

Валерий Георгиевич Поздняков работал во ВНИИГПЭ с 1968 года. Начав свой трудовой путь с должности старшего эксперта, прошел важный этап работы в Контрольном совете, дослужившись во ВНИИГПЭ до заместителя директора. С 1991 по 1995 год был заместителем председателя Апелляционной палаты Роспатента. В ЕАПВ работал с 1995 по 2012 год. Руководил Отделом механики.

Нуреддин Молла Ага оглы Бебирли, гражданин Азербайджанской Республики. Кандидат технических наук. Автор более сорока изобретений в области бурения. С 1993 по 1996 год возглавлял патентное ведомство Азербайджана. В ЕАПВ работал с 1996 по 2014 год. Руководил Отделом реестра евразийских патентов.

Муин Наимович Юсупов, гражданин Республики Таджикистан. До 1996 года – эксперт Национального патентно-информационного центра Республики Таджикистан. В ЕАПВ работает с 1996 года. В настоящее время является заместителем начальника Отдела механики, физики и электротехники. Награжден знаком отличия ЕАПВ.

О.Г. Квасенкова, А.В. Сенчихин, Е.Б. Гаврилова, Н.А. Назарова, М.А. Серова – все они составили экспертный костяк Евразийского патентного ведомства на этапе его становления.

Они стояли у истоков евразийской патентной экспертизы изобретений. На их знаниях и опыте воспитаны десятки экспертов Евразийского патентного ведомства, пришедших в него позднее из национальных патентных ведомств стран-участниц Евразийской патентной конвенции. По праву их можно считать основоположниками евразийской патентной экспертизы. Формат повествования не позволяет рассказать обо всех сотрудниках Евразийского патентного ведомства, которые каждый на своем месте своим профессиональным и добросовестным трудом способствовали становлению и развитию ЕАПВ. Но даже этот небольшой экскурс в историю формирования персонала ЕАПВ позволяет сделать вывод, что с первых шагов деятельности Евразийское патентное ведомство находилось в опытных и умелых руках профессионалов своего дела.

13–14 июня 1996 года в Алма-Ате состоялось третье (второе очередное) заседание Административного совета Евразийской патентной организации.

В соответствии с утвержденной повесткой дня Административный совет принял ряд кадровых решений. В частности, был избран второй заместитель Председателя Административного совета С.Л. Кантарджян – полномочный представитель Республики Армения.

Административный совет также рекомендовал на должность вице-президента Евразийского патентного ведомства Фаязова Хабибулло Файзуллаевича – директора Национального патентно-информационного центра Республики Таджикистан.

На заседании Административного совета было принято Положение о Бюджетной рабочей группе Административного совета Евразийской патентной организации, основными задачами которой являются рассмотрение проектов бюджета на очередной финансовый год и подготовка заключений Административного совета по годовым отчетам и счетам ЕАПВ.

Бюджет ЕАПО – это основной финансовый документ, в котором отражены ожидаемые доходы и расходы Организации, определяющий, как она будет функционировать и развиваться в следующем году. Принятие бюджета дает право Президенту Ведомства получать поступающие средства и расходовать их в пределах утвержденного бюджета Организации.

К 1998 году доходная часть бюджета Организации стабилизировалась, поскольку к этому времени начали активно поступать евразийские заявки по процедуре Договора РСТ. Согласно Договору РСТ заявки переходят на национальную или региональную фазу до истечения тридцати одного месяца с даты приоритета. Если в 1996 году в Евразийское патентное ведомство поступило сто восемнадцать евразийских заявок, а в 1997 году – четыреста пятьдесят восемь заявок, то в 1998 году их количество удвоилось и составило одну тысячу восемьдесят пять. Далее эта положительная динамика сохранялась в основном за счет заявок РСТ.

В первые годы работы Евразийского патентного ведомства можно проследить, как постепенно проявлялись в бюджете различные статьи его доходов в зависимости от стадии процедуры выдачи евразийских патентов: вначале превалировали единые процедурные пошлины, далее заметным стало поступление средств от уплаты пошлин за экспертизу евразийских заявок по существу и начиная с 1998 года стабильно увеличивается доход от пошлин за выдачу и поддержание евразийских патентов в силе.

Одним из важных вопросов, вставших перед Евразийской патентной организацией, была визуальная идентификация Организации – эмблема. Было подготовлено более ста ее вариантов. Окончательный вариант был утвержден Административным советом на третьем заседании в июле 1996 года. Автор этой эмблемы – Г.Д. Купайи, в то время начальник отдела автоматизации патентных работ Национального патентно-информационного центра Республики Таджикистан.

Эмблема представляет собой земной шар, охваченный незамкнутой лентой, символизирующей открытый характер Евразийской патентной конвенции. В настоящее время эта эмблема охраняется в соответствии со статьей 6 ter Парижской конвенции по охране промышленной собственности. Согласно статье страны Парижского союза берут на себя обязательства отклонять или признавать недействительным любое использование без разрешения соответствующих властей эмблем международных межправительственных организаций, которые поставлены под охрану. По состоянию на 2022 год участниками конвенции являются сто семьдесят девять государств. Таким образом, эмблема Евразийской патентной организации пользуется правовой охраной практически во всем мире в любом цветовом исполнении.

Для успешной деятельности ЕАПО и определения ее правового положения на территории Российской Федерации требовалось заключить специальное соглашение между Организацией и Правительством Российской Федерации о штаб-квартире организации. Подписание такого соглашения предусмотрено Евразийской патентной конвенцией (статья 2(7)) и является условием выполнения обязательств России по обеспечению функционирования Организации. Подготовка этого важного для ЕАПО документа началась еще в 1994 году в рамках Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1996 года № 1063 Соглашение о штаб-квартире ЕАПО было одобрено. МИДу Российской Федерации было поручено подписать от имени Правительства РФ указанное соглашение. Этим же постановлением закреплялось выделение в аренду служебных помещений для размещения ЕАПО по адресу: г. Москва, Малый Черкасский пер., 2/6. Соглашение было подписано в МИДе РФ 4 сентября 1996 года (со стороны МИДа – заместителем министра С.Б. Крыловым, со стороны ЕАПО – президентом ЕАПВ В.И. Блинниковым). 8 января 1997 года Правительство РФ представило это Соглашение на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В результате предварительного обсуждения Соглашения в Государственной Думе выяснилась необходимость обусловить его ратификацию заявлением к Федеральному закону о ратификации, которое гарантировало бы Российской Федерации ее экономические интересы как страны пребывания штаб-квартиры ЕАПО в следующей редакции: «Российская Федерация исходит из того понимания, что положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийской патентной организацией о штаб-квартире Евразийской патентной организации не могут быть истолкованы как право Евразийской патентной организации осуществлять коммерческую деятельность на территории Российской Федерации, выходящую за пределы выполнения административных задач, связанных с функционированием Евразийской патентной системы и выдачей евразийских патентов».

16 мая 1997 года Постановлением Государственной Думы № 1420-II ГД был принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийской патентной организацией о штаб-квартире Евразийской патентной организации».

10 июня 1997 года Постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации № 180-СФ этот Закон был одобрен и 14 июня 1997 года направлен Президенту РФ Б.И. Ельцину для подписания и обнародования.

Однако к большому разочарованию всего коллектива Евразийского патентного ведомства данный Закон был отклонен Президентом РФ на основании допущенной технической ошибки, определяющей дату введения в действие Закона о ратификации. Парламенту РФ предлагалось устранить противоречие, связанное с вступлением в силу Федерального закона и Соглашения. В августе 1997 года Правительство России информировало Председателя Государственной Думы о своем согласии с включением в Соглашение уточненной нормы о вступлении закона в силу, но становилось ясно, что процесс ратификации Соглашения затягивается.

В этой ситуации Евразийское патентное ведомство вынуждено было осуществлять свою официальную деятельность на общих основаниях с юридическими лицами Российской Федерации, т.е. уплачивать все налоги в бюджет государства, оплачивать таможенные сборы и пошлины, неся при этом значительные финансовые потери. И это было не самое главное препятствие на пути развития Евразийского патентного ведомства. Главная проблема заключалась в невозможности легализации пребывания специалистов из стран-участниц Евразийской патентной организации на территории России, а значит, и комплектования штата ведомства.

Согласно статье 15(7) Евразийской патентной конвенции решение о выдаче или отказе в выдаче евразийского патента должны приниматься коллегиями, состоящими из трех экспертов, являющихся штатными сотрудниками ЕАПВ и гражданами различных договаривающихся государств. Невозможность принять на легальной основе сотрудников из других, кроме России, стран-участниц не позволяло Евразийскому ведомству проводить полноценную экспертизу в соответствии с требованиями Конвенции.

Проблема стала предметом обсуждения полномочных представителей государств-участников Конвенции на шестом заседании Административного совета ЕАПО, которое состоялось 25–26 ноября 1997 года в Москве. В связи с создавшимся положением Административный совет выразил озабоченность задержкой введения в действие Федерального закона о ратификации Соглашения. От имени Административного совета полномочный представитель Российской Федерации генеральный директор Роспатента А.Д. Корчагин в своем письме к председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу попросил ускорить повторное рассмотрение Федерального закона о ратификации Соглашения в Государственной Думе.

Решающую роль в ускорении этого процесса в конечном итоге сыграл Чрезвычайный и Полномочный посол Республики Таджикистан Рамазон Зарифович Мирзоев.

Повторное прохождение закона в палатах Федерального Собрания было завершено 31 марта 1998 года. 11 апреля 1998 года Закон о ратификации Соглашения о штаб-квартире был подписан Президентом России и 15 апреля 1998 года Соглашение вступило в силу. Таким образом, с принятием этого закона был завершен процесс создания Евразийской патентной организации.