Евразийская патентная конвенция - акт высшей юридической силы в системе нормативных актов ЕАПО, вступивший в силу после процедур ратификации и присоединения в государствах-участниках ЕАПК.
Договорная правоспособность Евразийской патентной организации проявляется путем ее участия в международном правотворчестве, то есть в создании норм международного права. Международное правотворчество ЕАПО подразделяется на внешнее (заключение международных договоров и соглашений) и внутреннее (принятие нормативных актов, регулирующих деятельность ЕАПО). Основополагающую роль в правотворчестве ЕАПО играет ее Административный совет, компетенция которого определена в статье 3(3) ЕАПК.
На втором (первом очередном) заседании Административного совета, которое проходило в г. Москве 30 ноября - 1 декабря 1995 г., были утверждены нормативные акты, обеспечившие правовое регулирование всего комплекса правоотношений, необходимых для начала эффективной работы Евразийского патентного ведомства с 1 января 1996 г., а именно:
Так, в Правилах процедуры Административного совета регламентирован порядок проведения заседаний и принятия решений Административным советом.
Предметом регулирования Административной инструкции являются вопросы деятельности Административного совета, управления Евразийским патентным ведомством, включая правила, связанные со штатом служащих. В качестве приложения к Административной инструкции утверждено Положение об условиях труда служащих Евразийского патентного ведомства.
Положения Патентной инструкции регулируют правоотношения, связанные с подачей евразийских заявок, их рассмотрением, выдачей евразийских патентов и охраной, предоставляемой евразийскими патентами. Она состоит из шести глав, включающих семьдесят пять правил.
Финансовая инструкция посвящена, в основном, бюджету ЕАПО, а также ведению бухгалтерского учета и отчетности.
Положение о пошлинах устанавливает порядок, размеры и сроки уплаты пошлин, предусмотренных Конвенцией и Патентной инструкцией.
В Уставе ЕАПО определен ее правовой статус как международной (межправительственной) организации.
На этом же заседании Административный совет одобрил проект Соглашения о штаб-квартире Евразийской патентной организации и вынес решение о направлении его в Правительство РФ для подписания.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Евразийской патентной организацией о штаб-квартире Евразийской патентной организации подписано в г. Москве 4 октября 1996 г.
Отдельные изменения и дополнения внесены в Правила процедуры Административного совета ЕАПО, Административную инструкцию, Положение об условиях труда служащих и Финансовую инструкцию, которые утверждены на четвертом (третьем очередном) заседании Административного совета ЕАПО 23-24 января 1997 г.
На шестом (четвертом очередном) заседании Административного совета ЕАПО, состоявшемся 25-26 ноября 1997 г., наряду с другими вопросами, были рассмотрены и приняты изменения и дополнения к евразийскому патентному законодательству. Изменения и дополнения внесены в два нормативных акта: Патентную инструкцию и Положение о пошлинах. Они введены в действие с 1 марта 1998 года.
Изменения и дополнения Патентной инструкции затронули общие положения, материальные нормы патентного права, процедурные нормы патентного права, а также правила подачи и рассмотрения международных заявок.
Изменения и дополнения, внесенные в Положение о пошлинах, представляют собой существенный пересмотр по ряду пунктов фискальной политики ЕАПО. Большинство из них направлены на усиление привлекательности Евразийской патентной системы путем снижения финансового бремени для ее пользователей.
11 апреля 1998 г. принят Федеральный закон РФ № 56-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийской патентной организацией о штаб-квартире Евразийской патентной организации". Указанное Соглашение принято с целью создания надлежащих условий для деятельности ЕАПО на территории Российской Федерации. В нем определены привилегии и иммунитеты ЕАПО, ее должностных лиц, а также представителей Договаривающихся государств в Административном совете.
На четвертом (третьем очередном) заседании (23-24 января 1997 г., г. Москва) Административный совет одобрил проект Соглашения между ЕАПО и ВОИС и уполномочил Президента ЕАПВ подписать его от имени ЕАПО. Указанное Соглашение было подписано 1 октября 1997 г. в г. Женеве (Швейцария). В нем урегулированы вопросы участия ЕАПО в заседаниях ВОИС, участия ВОИС в заседаниях ЕАПО, деятельности по сотрудничеству, обмена информацией, документами и публикациями.
На этом же заседании был одобрен проект Соглашения между ЕАПО и Патентным ведомством Эстонской Республики по обмену патентной документацией, которое было заключено в апреле 1997 г. Административный совет также предложил Президенту ЕАПВ в дальнейшем при заключении аналогичных соглашений ЕАПО с патентными ведомствами государств, не являющихся участниками ЕАПК, представлять Административному совету перечни таких соглашений в конце каждого текущего года. В течение 1997 г. аналогичные соглашения по обмену патентной документацией были заключены с Украиной (апрель 1997 г.) и Республикой Узбекистан (июнь 1997 г.).
На седьмом (пятом очередном) заседании Административного совета ЕАПО (1- 2 декабря 1998 г., г. Москва) было одобрено и подписано Соглашение между Евразийским патентным ведомством Евразийской патентной организации и Российским агентством по патентам и товарным знакам о сотрудничестве в области правовой охраны изобретений.
Упомянутые выше нормативные акты ЕАПО можно условно отнести к "первичному" евразийскому патентному законодательству, поскольку они либо прошли процедуру ратификации, либо были утверждены Административным советом ЕАПО.
Другие нормативные акты, необходимые для деятельности ЕАПО, проходят иную процедуру принятия. Им можно дать следующее условное название: "вторичное" евразийское патентное законодательство. Одни из них после одобрения Административным советом утверждаются Президентом ЕАПВ.
Так, например, Административный совет на своем втором (первом очередном) заседании одобрил Положение о евразийских патентных поверенных, которое 5 декабря 1995 г. было утверждено Президентом ЕАПВ. В настоящее время оно действует с изменениями, внесенными приказом № 8 от 12 марта 1997 г. Положение о евразийских патентных поверенных регулирует правоотношения, связанные с профессиональной деятельностью евразийских патентных поверенных, представляющих интересы заявителей и патентовладельцев в области охраны прав на изобретения перед Евразийским патентным ведомством.
Другие нормативные акты утверждаются приказами за подписью Президента ЕАПВ. Такие полномочия Президента ЕАПВ предусмотрены правилом 8(2)(i) Административной инструкции к ЕАПК.
Временная инструкция о ведении Реестра евразийских патентов от 13 мая 1997 г. (приказ ЕАПВ № 13) с изменениями, утвержденными приказом ЕАПВ от 5 декабря 1997 г. № 45, регламентирует, в частности, порядок внесения сведений о выданных евразийских патентах и всех изменениях их правового статуса, о зарегистрированных ЕАПВ договорах об уступке евразийского патента, о зарегистрированных национальными ведомствами лицензионных договорах в отношении евразийских патентов.
26 мая 1997 г. приказом № 20 утверждены Правила выдачи дубликата евразийского патента (в случае его утраты или наличия нескольких патентовладельцев).
Для совершенствования работы с евразийскими патентными поверенными в ЕАПВ были утверждены Порядок проведения квалификационного экзамена для аттестации и переаттестации евразийских патентных поверенных и, в качестве приложения к нему, Программа квалификационного экзамена для аттестации (переаттестации) евразийских патентных поверенных (приказ ЕАПВ от 9 января 1998 г. № 2).
5 марта 1998 г. приказом ЕАПВ № 8 введено в действие Положение об организации в Евразийском патентном ведомстве стажировок специалистов, направляемых национальными патентными ведомствами стран-участниц Евразийской патентной конвенции.
Во исполнение требований правил 8(2) и 10(2) Административной инструкции к Евразийской патентной конвенции приказом ЕАПВ от 1 июня 1998 г. № 24 утверждено Положение о конкурсном замещении вакантных должностей служащих Евразийского патентного ведомства.
Во исполнение требований статьи 19 (хiii) Евразийской патентной конвенции, правила 53 Патентной инструкции, раздела 6 Правил составления, подачи и рассмотрения евразийских заявок приказом ЕАПВ от 15 июня 1998 г. № 26 утвержден Порядок административного аннулирования евразийского патента.
С целью детализации соответствующих положений Евразийской патентной конвенции и Патентной инструкции с 1 июля 1998 г. вступили в действие Правила составления, подачи и рассмотрения евразийских заявок в Евразийском патентном ведомстве, утвержденные приказом ЕАПВ от 18 мая 1998 г. № 22. Так, например, в указанных Правилах раскрыто понятие "специалист", что крайне важно для проверки такого критерия патентоспособности, как изобретательский уровень. В Правилах урегулированы также вопросы административного аннулирования евразийского патента, регистрации, публикации и поддержания евразийского патента в силе.
Приказом ЕАПВ от 14 октября 1999 г. № 39 утвержден Временный порядок подготовки, публикации и распространения официальных изданий Евразийского патентного ведомства, к которому 27 мая 1999 г. принято соответствующее Дополнение (приказ ЕАПВ № 21).
Приказом ЕАПВ от 26 января 1999 г. № 3 утвержден Перечень платных услуг, предоставляемых Евразийским патентным ведомством, вместо ранее действующего Перечня платных услуг от 11 февраля 1998 г. Следует отметить, что в этот перечень не входят юридически значимые действия, за осуществление которых взимаются пошлины, а также ответы на различного рода запросы, как письменные, так и устные, не выходящие за пределы предоставления простой информации о деятельности ЕАПВ (просьба выслать бланк заявления, указать адрес ЕАПВ, количество государств-участников Конвенции и др.).
Для упрощения учета пошлин за поддержание евразийского патента в силе приказом ЕАПВ от 8 апреля 1999 г. № 13 был утвержден новый бланк Заявления о намерении продолжить действие евразийского патента в указанных в заявлении Договаривающихся государствах взамен ранее действовавшего бланка Заявления от 8 января 1998 г.
Приказами ЕАПВ вводятся также в действие так называемые "внутренние" нормативные акты, регулирующие взаимодействие различных подразделений ЕАПВ.
Так, приказом ЕАПВ от 30 июня 1997 г. № 25 утверждена Инструкция по документационному обеспечению (делопроизводству) в Евразийском патентном ведомстве Евразийской патентной организации. В ней определен порядок подготовки, оформления, прохождения, отправки и контроля исполнения документов в ЕАПВ и передачи дел на хранение в архив.
В целях регламентации деятельности структурных подразделений ЕАПВ по учету пошлин и тарифов в процессе рассмотрения евразийских заявок, выдачи и публикации евразийских патентов и поддержания их в силе принят Временный порядок учета пошлин и тарифов в ЕАПВ (приказ ЕАПВ от 31 мая 1999 г. № 22).
15 ноября 1999 г. утвержден порядок подготовки материалов к размещению в фонде нормативно-правовой и справочной информации автоматизированной информационно-поисковой системы (приказ ЕАПВ № 40).
Кроме того, в Евразийском патентном ведомстве разрабатываются и принимаются различного рода документы, которые не носят нормативного характера. Такие документы направлены либо на толкование действующих нормативных актов ЕАПО, либо на методическое содействие при проведении различных ведомственных процедур.
В целях единообразного толкования положений евразийского патентного законодательства ЕАПВ принимает соответствующие разъяснения.
1 октября 1996 г. опубликовано Разъяснение ЕАПВ по вопросам, касающимся соблюдения требования единства изобретения в заявках на "промежуточный и конечный продукты", возможности защиты в рамках одной формулы изобретения целого и его части, возможности подчинения зависимого пункта формулы изобретения нескольким независимым. Эти вопросы были подняты на международном семинаре по Конвенции, состоявшемся в Москве 22-23 мая 1996 г.
30 июня 1997 г. опубликовано Разъяснение ЕАПВ о применении статьи 15(5) Конвенции к международным заявкам, т.е. об особенностях подачи заявителем ходатайства о проведении экспертизы по существу по международным заявкам, которые переходят на региональную стадию в ЕАПВ.
В Разъяснении ЕАПВ по вопросу уплаты пошлины согласно временному льготному тарифу, опубликованном 30 сентября 1997 г., изложен порядок оформления и представления документов, подтверждающих право юридических лиц на пользование временным льготным тарифом для уплаты пошлин согласно правилу 40(4) Патентной инструкции. В целях упрощения процедуры подтверждения юридическим лицам достаточно представить справку, удостоверяющую отсутствие на дату подачи заявки в их уставном капитале прямых или косвенных инвестиций физических и юридических лиц государств, национальный доход в которых на душу населения составляет более 3000 долларов США. При этом такая справка составляется в произвольной форме, подписывается лицом(ами), которое(ые) в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает(ют) от его имени, скрепляется официальной печатью юридического лица и представляется не позднее документа, подтверждающего уплату пошлины.
Для более детального толкования правовых норм, регулирующих правоотношения по уплате пошлин, были также опубликованы разъяснения ЕАПВ:
Приказом ЕАПВ от 30 апреля 1999 г. № 17 утверждено Временное руководство Евразийского патентного ведомства по экспертизе евразийских заявок, представляющее собой методическое пособие для служащих ЕАПВ, которое призвано разъяснять различные положения ЕАПК, Патентной инструкции к ЕАПК, Положения о пошлинах ЕАПО, Правил составления, подачи и рассмотрения евразийской заявки в части, относящейся к экспертизе евразийской заявки.
